广州南沙方案的重点及机遇

2022年6月14日，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》)。目前，中央政府已对粤港澳大湾区3个重大合作平台—前海、横琴及南沙—作出远至2035年的中长期规划(前海和横琴规划可参考前海及横琴合作区最新方案重点及机遇)。《南沙方案》提出通过以下5个重点发展方向，深化粤港澳互利共赢合作：1) 加快建设科技创新产业合作基地、2) 创建青年创业就业合作平台、3) 共建高水平对外开放门户、4) 打造规则衔接机制对接高地和5) 建立高质量城市发展标杆，将南沙建造成为香港和澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。从《南沙方案》可见，南沙将会为香港贸易、创新科技，以及初创企业发展带来支持。为使港商更瞭解南沙的机遇，本文将分析《南沙方案》的重点内容及简介南沙的最新发展。

南沙发展目标及经济发展简

深入推动科技创新和产业合作

由于南沙具有科研发展的基础和优势，《南沙方案》指出，南沙将强化粤港澳科技联合创新、建造重大科技创新平台，以及培育发展高新技术产业。为了推动粤港澳科技联合创新，《南沙方案》提出多项深化粤港澳合作的政策，包括允许港澳科研机构因科研、测试及认证检查所需的产品和样品免于办理强制性产品认证，以及支持符合条件的香港私募基金参与在南沙的港资创新型科技企业融资。《南沙方案》同时提到，将通过华南(广州)技术转移中心、香港科技大学⁶科创成果内地转移转化总部基地等项目建设，积极转化香港电子工程、计算机科学、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域创新成果。

在建造重大科技创新平台和培育发展高新技术产业方面，南沙将聚焦强化科技资源。相关措施包括加快与中科院和香港科技大学共建南方海洋科学与工程广东省实验室(广州)、加快建设智能网联汽车产业园和推进智能纯电动汽车研发和产业化、推进专业化机器人创新中心建设，以及建设国际光缆登陆站。值得留意的是，汽车制造业和电气机械和器材制造业是南沙最重要的产业，2021年分别占南沙规模以上工业总产值45.5%及8.6%，汽车和空调机器产量分别占广州全市产量的28%及77%⁷。从以上政策可见，南沙在未来除了会通过高等院校推动基础研究外，也会联同区内重要企业致力推动区内产业朝高科技方向发展。

为支持高新产业发展和汇集港澳人才，南沙会有相应的财政政策，例如：对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，以及对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。按优惠产业目录对鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税是内地常见的产业政策，于前海、海南等地均有采用。而对港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分则是一项政策突破。现时在粤港澳大湾区9个内地城市，境外高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分由内地城市政府给予补贴，但南沙则直接免征个人所得税实际税负超过港澳税负的部分，而且范围扩大至所有于南沙工作的港澳居民。所以，除科研人才外，其他领域的人才也将受惠。不过亦需留意，截至2022年6月，政府未公布以上企业所得税和个人所得税政策的实施细则。

积极推进对外开放及粤港澳服务业合作

《南沙方案》也指出，南沙将积极推进对外开放及粤港澳服务业合作，以成为高水平对外开放门户。首先，南沙会加快广州港南沙港区四期自动化码头建设，并充分利用现有铁路，进一步提高港铁联运能力；并且通过南沙综合保税区，建立粤港澳大湾区大宗原料、消费品、食品、艺术品等商品供应链管理平台及工程塑料、粮食和红酒展示交易中心。同时，南沙将深化与香港于航运物流、水水中转、铁水联运、航运金融、海事服务、邮轮游艇等领域的合作，以及加快发展船舶管理、检验检测、海员培训、海事纠纷解决等海事服务。首班由南沙港出发的中欧班列已于2022年5月开行，成为南沙港最新的设施升级之一。预料南沙会持续通过强化设施建设，巩固南沙港作为广州国际航运物流枢纽的地位。

以商品贸易为契机，南沙会通过高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，率先积累经验及全面加强和深化与日本、韩国和东盟国家经贸合作。南沙也会加强与欧盟和北美发达经济体于金融、科技创新等领域对接。同时，南沙会鼓励及引导港澳商会协会在南沙设立代表处，以及积极承办国际金融论坛(IFF)全球年会等国际重要论坛和大型文体赛事等对外交流活动，进一步融入区域和世界经济。

除了航运服务业外，《南沙方案》也提出不少其他服务业的开放政策，当中不少更强调南沙将与香港加强合作。专业服务方面，南沙将加强与香港共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系，并完善内地与港澳律师事务所合伙联营机制。印刷业方面，南沙将推动建设粤港澳大湾区印刷业对外开放连接平台。金融业方面，南沙将支持符合条件的港澳投资者依法申请设立证券公司、期货公司和基金公司等持牌金融机构，以及粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金。

建筑及工程业方面，南沙将对具有香港协会(学会)资格的香港建筑师、结构工程师和建筑测量师与内地相应协会会员资格互认，也会允许港澳企业在南沙独资或控股的开发建设项目采用港澳工程建设管理模式。同时，取得建筑及相关工程咨询等香港相应资质的企业和专业人士可以经备案后直接提供服务。另外，南沙会探索采取法定机构或聘任制等方式，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理。值得留意的是，深圳前海深港现代服务业合作区已经率先执行上述建筑及工程业对港开放措施⁸，亦于2021年发布的方案中提出探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。从上述政策可见，南沙将深入推进前海及横琴对港澳合作可取的经验，担任深化对港服务业合作的角色；也会善用其广州海运枢纽的优势，积极扩大对外开放。

鼓励创业及提升公共资源水平

南沙在积极对外开放和深化服务业合作的同时，也会鼓励港澳青年到南沙创业和就业。符合条件到南沙创业的港澳居民，可与内地居民同等享受创业担保贷款和贴息等当地扶持政策。而获得港澳政府资助的创业团队(如香港特别行政区政府的「青年发展基金」和「创意智优计划」)，将可直接享受南沙创业扶持政策。就业方面，对通过香港政府「大湾区青年就业计划」到南沙就业的香港大学生，政府会提供津贴，也会探索推动南沙事业单位、法定机构和国有企业引进符合条件的港澳青年人才。

除创业和就业外，政府也会循粤港澳公私营合作的方式提升南沙的医疗服务水平。在扩大医疗服务供给方面，南沙将支持港澳医疗卫生服务提供主体按规定以独资、合资方式设立医疗机构；也会参照香港大学深圳医院投资运营管理模式，在南沙建设由地方政府全额投资、引进港澳现代化管理模式的大型综合性公办医院。制度对接方面，南沙将加快实施2020年发布的《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》，允许在由广东省政府审批后，于指定医疗机构使用临床急需、具有临床应用先进性，及已在港澳上市及公立医院已采购使用的药品和的医疗器械。从以上《南沙方案》提及的政策可见，南沙将致力提升当地医疗服务水平，使在该处工作的港澳居民在区内便可享受全面的医疗服务。

此外，南沙也会聚焦教育和养老。南沙会完善在南沙设立大学对港澳考生招生机制，进一步拓宽港澳籍学生入学渠道。同时，政府将鼓励港澳职业教育培训机构与内地院校、企业、机构合作建立职业教育培训学校和实习基地，以及落实港澳居民在内地申请中小学教师资格有关政策。有意在南沙养老的香港长者能在入住当地符合条件的养老机构时获得与香港本地同等补助，也将有望于指定的医疗机构使用香港「长者医疗券」。以上政策不单能吸引更多港澳居民到南沙求学和养老，也能为香港的教育和医疗康养机构提供发展机会。

小结：对港商的启示

要探讨南沙对港商的机遇，首先要瞭解南沙在广州的地位。在广州不少商贸领域已经发展得非常成熟的背景下，南沙的优势在于其高端制造业及物流业。《南沙方案》便是基于南沙的优势和定位而出台的。南沙将通过全面发展物流和航运服务业，推动南沙成为广州另一个对外开放的枢纽。通过发展高等院校及高水平兴建实验室，使南沙成为广州，以至粤港澳大湾区另一个产学研合作的中心。除发展以上两个行业之外，南沙更将把握租金较广州市中心低，土地资源较充裕的优势，大力在区内推动青年创业。这样可以缔造一个双赢局面：初创企业可以在区内享受较低的营运成本，南沙也可以通过汇聚初创企业及相关的商业服务，使区内的经济结构更多元。由此可以推断，南沙对香港航运服务业和科创企业的机遇尤其明显。

综观《南沙方案》可以发现，当中部分政策已经在深圳前海、珠海横琴及大湾区内地城市其他地区落实，那么南沙发展对港商的吸引力是什么? 南沙区是广州市近年经济发展最快的区域之一：2021年，南沙区地区生产总值增长9.6%，比广州全市增长8.1%高；规模以上工业企业总产值增长11.2%，比广州全市增长7.0%快；固定资产投资增长22.3%，也显著比全市增长11.7%高⁹。所以，港商到南沙发展，能够享受当地经济快速发展的机遇。《南沙方案》指出政府将优先导入符合方案产业导向的港澳项目。配合南沙众多已发布及将发布有关吸引企业和人才提升公共资源水平的政策¹⁰，港商到南沙发展及定居将享受更大的优惠与便利。

¹ 资料来源：广州市政府

² 资料来源：《2021 年广州南沙国民经济和社会发展统计报告》，《2021年广州市国民经济和社会发展统计公报》

³ 资料来源：《广州统计年鉴2021》

⁴ 2020年广州市研发强度第一位为黄埔区。2020年，黄埔区研发支出为209.15亿元人民币，占该区生产总值5.71%火

⁵ 资料来源：《2021 年广州南沙国民经济和社会发展统计报告》

⁶ 香港科技大学(广州)于南沙的校园将于2022年9月开学。

⁷ 资料来源：《2021 年广州南沙国民经济和社会发展统计报告》，《2021年广州市国民经济和社会发展统计公报》

⁸ 例如于2020年发布的《深圳市前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法》(深前海规[2020]7号)及《深圳市前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业机构执业备案管理办法》(深前海规[2020]8号)

⁹ 资料来源：《2021 年广州南沙国民经济和社会发展统计报告》，《2021年广州市国民经济和社会发展统计公报》、广州市统计局

¹⁰ 例如于2022年6月发布的《关于印发广州南沙关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的若干措施的通知》(穗南开管办规[2022]3号)