新型城鎮化規劃五大發展目標

中共中央、國務院近日印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱《規劃》)。《規劃》指出，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，有助擴大內需和促進產業升級。

《規劃》提出，在城鎮化快速發展過程中，存在一些必須高度重視並著力解決的突出矛盾和問題。大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯後。「土地城鎮化」快於人口城鎮化，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，「城市病」問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

《規劃》提出了五大發展目標：一是城鎮化水平和品質穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

二是城鎮化格局更加優化。「兩橫三縱」為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強。

三是城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。

四是城市生活和諧宜人。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣品質逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智慧化。

五是城鎮化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。

《規劃》提出，要實施好四大戰略任務：有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化。

目前，中國常住人口城鎮化率還有較大的發展空間。隨著中國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和汙水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

當然，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。根據《規劃》，中國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

《規劃》明確，各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制訂具體的農業轉移人口落戶標準，並向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

為確保城市發展模式科學合理，《規劃》提出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

為使城市生活和諧宜人，《規劃》要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣品質逐步好轉，飲用水安全得到保障。