深圳實施碳排放權交易管理辦法

為控制溫室氣體排放，實現城市碳排放達峰和碳中和願景，建立健全碳排放權交易市場，根據《深圳經濟特區生態環境保護條例》等規定，深圳市人民政府七屆四十二次常務會議於5月19日審議通過《深圳市碳排放權交易管理辦法》，自7月1日起施行。《辦法》釐清了深圳市和全國碳排放權交易市場的管理邊界，建立了相應的銜接機制，包括：

• 《辦法》第二條明確了適用範圍，包括適用於深圳市行政區域內碳排放權交易及其監督管理；納入全國碳排放權交易管理的排放單位，按國家有關規定執行，確保深圳市與全國碳排放權交易市場的順利銜接，避免法律適用上的混亂。

• 《辦法》第十條、第二十六條規定，對於深圳市已納入全國溫室氣體重點排放單位名錄的單位，不再列入深圳市重點排放單位名單，按照規定參加全國碳排放權交易，並應當在被移出深圳市重點排放單位名單後15日內將預分配配額繳納至深圳市生態環境主管部門。

• 在與全國碳排放權交易市場保持銜接的基礎上，結合深圳市實際保留了地方特色：如碳排放管控單位的範圍、鼓勵開展碳金融創新業務、探索碳排放權交易市場對外合作、碳排放權交易實施碳排放配額固定總量控制、根據目標碳強度採用基準法、歷史法進行配額預分配並核定實際配額、鼓勵開立公益碳賬戶以實現自身的碳中和、建立深圳市碳普惠核證減排量抵銷機制、鼓勵創新碳排放權交易品種等；為全國碳排放權交易市場積累經驗並形成補充。

此外，《辦法》進一步優化了配額管理制度，提高管理效率。為貫徹落實國家關於碳達峰、碳中和行動方案的要求，碳排放權交易實施碳排放配額固定總量控制，由深圳市生態環境主管部門會同深圳市發改部門擬定碳排放權交易的碳排放控制目標和年度配額總量報深圳市政府批准後組織實施，並適時引入配額有償分配機制，逐步控制配額盈餘量。另一方面，《辦法》優化流程，提高管理效率，深圳市政府對配額管理的重要事項進行審核把關；深圳市生態環境主管部門制定年度配額分配方案(包括配額總量、配額分配方法、配額有償分配比例等)，報深圳市政府批准。深圳市生態環境主管部門根據市政府批准的年度配額分配方案，組織實施配額管理，包括確定納入配額管理的重點排放單位名單、配額預分配和實際配額核定等，優化流程，提高管理效率，增強配額管理的靈活性。

《辦法》同時進一步規範了碳排放權交易活動。一是整合了交易方式，包括單向競價、協議轉讓或者其他符合規定的方式。二是創新設立公益碳賬戶，鼓勵組織和個人開立公益碳賬戶，購買核證減排量抵銷自身碳排放量，實現自身的碳中和。三是建立健全碳普惠制度，為推動形成綠色低碳生產生活方式，打造綠色發展的「深圳樣板」，《辦法》明確將碳普惠核證減排量納入碳排放權交易市場核證減排量交易品種，將低碳行為碳積分與碳排放權交易市場抵銷機制聯動，降低企業節能降碳成本。

資料來源：深圳市人民政府