廣州南沙方案的重點及機遇

2022年6月14日，國務院發布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(以下簡稱《南沙方案》)。目前，中央政府已對粵港澳大灣區3個重大合作平台—前海、橫琴及南沙—作出遠至2035年的中長期規劃(前海和橫琴規劃可參考前海及橫琴合作區最新方案重點及機遇)。《南沙方案》提出通過以下5個重點發展方向，深化粵港澳互利共贏合作：1) 加快建設科技創新產業合作基地、2) 創建青年創業就業合作平台、3) 共建高水平對外開放門戶、4) 打造規則銜接機制對接高地和5) 建立高質量城市發展標杆，將南沙建造成為香港和澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撑。從《南沙方案》可見，南沙將會為香港貿易、創新科技，以及初創企業發展帶來支持。為使港商更瞭解南沙的機遇，本文將分析《南沙方案》的重點內容及簡介南沙的最新發展。

南沙發展目標及經濟發展簡

深入推動科技創新和產業合作

由於南沙具有科研發展的基礎和優勢，《南沙方案》指出，南沙將強化粵港澳科技聯合創新、建造重大科技創新平台，以及培育發展高新技術產業。為了推動粵港澳科技聯合創新，《南沙方案》提出多項深化粵港澳合作的政策，包括允許港澳科研機構因科研、測試及認證檢查所需的產品和樣品免於辦理強制性產品認證，以及支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創新型科技企業融資。《南沙方案》同時提到，將通過華南(廣州)技術轉移中心、香港科技大學⁶科創成果內地轉移轉化總部基地等項目建設，積極轉化香港電子工程、計算機科學、海洋科學、人工智能和智慧城市等領域創新成果。

在建造重大科技創新平台和培育發展高新技術產業方面，南沙將聚焦強化科技資源。相關措施包括加快與中科院和香港科技大學共建南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)、加快建設智能網聯汽車產業園和推進智能純電動汽車研發和產業化、推進專業化機器人創新中心建設，以及建設國際光纜登陸站。值得留意的是，汽車製造業和電氣機械和器材製造業是南沙最重要的產業，2021年分別佔南沙規模以上工業總產值45.5%及8.6%，汽車和空調機器產量分別佔廣州全市產量的28%及77%⁷。從以上政策可見，南沙在未來除了會通過高等院校推動基礎研究外，也會聯同區內重要企業致力推動區內產業朝高科技方向發展。

為支持高新產業發展和匯集港澳人才，南沙會有相應的財政政策，例如：對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率徵收企業所得稅，以及對在南沙工作的港澳居民免徵其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。按優惠產業目錄對鼓勵類產業企業減按15%稅率徵收企業所得稅是內地常見的產業政策，於前海、海南等地均有採用。而對港澳居民免徵其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分則是一項政策突破。現時在粵港澳大灣區9個內地城市，境外高端人才和緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分由內地城市政府給予補貼，但南沙則直接免徵個人所得稅實際稅負超過港澳稅負的部分，而且範圍擴大至所有於南沙工作的港澳居民。所以，除科研人才外，其他領域的人才也將受惠。不過亦需留意，截至2022年6月，政府未公布以上企業所得稅和個人所得稅政策的實施細則。

積極推進對外開放及粵港澳服務業合作

《南沙方案》也指出，南沙將積極推進對外開放及粵港澳服務業合作，以成為高水平對外開放門戶。首先，南沙會加快廣州港南沙港區四期自動化碼頭建設，並充分利用現有鐵路，進一步提高港鐵聯運能力；並且通過南沙綜合保稅區，建立粵港澳大灣區大宗原料、消費品、食品、藝術品等商品供應鏈管理平台及工程塑料、糧食和紅酒展示交易中心。同時，南沙將深化與香港於航運物流、水水中轉、鐵水聯運、航運金融、海事服務、郵輪遊艇等領域的合作，以及加快發展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓、海事糾紛解決等海事服務。首班由南沙港出發的中歐班列已於2022年5月開行，成為南沙港最新的設施升級之一。預料南沙會持續通過強化設施建設，鞏固南沙港作為廣州國際航運物流樞紐的地位。

以商品貿易為契機，南沙會通過高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)，率先積累經驗及全面加強和深化與日本、韓國和東盟國家經貿合作。南沙也會加強與歐盟和北美發達經濟體於金融、科技創新等領域對接。同時，南沙會鼓勵及引導港澳商會協會在南沙設立代表處，以及積極承辦國際金融論壇(IFF)全球年會等國際重要論壇和大型文體賽事等對外交流活動，進一步融入區域和世界經濟。

除了航運服務業外，《南沙方案》也提出不少其他服務業的開放政策，當中不少更強調南沙將與香港加強合作。專業服務方面，南沙將加強與香港共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，並完善內地與港澳律師事務所合夥聯營機制。印刷業方面，南沙將推動建設粵港澳大灣區印刷業對外開放連接平台。金融業方面，南沙將支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司和基金公司等持牌金融機構，以及粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金。

建築及工程業方面，南沙將對具有香港協會(學會)資格的香港建築師、結構工程師和建築測量師與內地相應協會會員資格互認，也會允許港澳企業在南沙獨資或控股的開發建設項目採用港澳工程建設管理模式。同時，取得建築及相關工程諮詢等香港相應資質的企業和專業人士可以經備案後直接提供服務。另外，南沙會探索採取法定機構或聘任制等方式，積極引進港澳專業人士、國際化人才參與南沙建設和管理。值得留意的是，深圳前海深港現代服務業合作區已經率先執行上述建築及工程業對港開放措施⁸，亦於2021年發布的方案中提出探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務。從上述政策可見，南沙將深入推進前海及橫琴對港澳合作可取的經驗，擔任深化對港服務業合作的角色；也會善用其廣州海運樞紐的優勢，積極擴大對外開放。

鼓勵創業及提升公共資源水平

南沙在積極對外開放和深化服務業合作的同時，也會鼓勵港澳青年到南沙創業和就業。符合條件到南沙創業的港澳居民，可與內地居民同等享受創業擔保貸款和貼息等當地扶持政策。而獲得港澳政府資助的創業團隊(如香港特別行政區政府的「青年發展基金」和「創意智優計劃」)，將可直接享受南沙創業扶持政策。就業方面，對通過香港政府「大灣區青年就業計劃」到南沙就業的香港大學生，政府會提供津貼，也會探索推動南沙事業單位、法定機構和國有企業引進符合條件的港澳青年人才。

除創業和就業外，政府也會循粵港澳公私營合作的方式提升南沙的醫療服務水平。在擴大醫療服務供給方面，南沙將支持港澳醫療衛生服務提供主體按規定以獨資、合資方式設立醫療機構；也會參照香港大學深圳醫院投資運營管理模式，在南沙建設由地方政府全額投資、引進港澳現代化管理模式的大型綜合性公辦醫院。制度對接方面，南沙將加快實施2020年發布的《粵港澳大灣區藥品醫療器械監管創新發展工作方案》，允許在由廣東省政府審批後，於指定醫療機構使用臨床急需、具有臨床應用先進性，及已在港澳上市及公立醫院已採購使用的藥品和的醫療器械。從以上《南沙方案》提及的政策可見，南沙將致力提升當地醫療服務水平，使在該處工作的港澳居民在區內便可享受全面的醫療服務。

此外，南沙也會聚焦教育和養老。南沙會完善在南沙設立大學對港澳考生招生機制，進一步拓寬港澳籍學生入學渠道。同時，政府將鼓勵港澳職業教育培訓機構與內地院校、企業、機構合作建立職業教育培訓學校和實習基地，以及落實港澳居民在內地申請中小學教師資格有關政策。有意在南沙養老的香港長者能在入住當地符合條件的養老機構時獲得與香港本地同等補助，也將有望於指定的醫療機構使用香港「長者醫療券」。以上政策不單能吸引更多港澳居民到南沙求學和養老，也能為香港的教育和醫療康養機構提供發展機會。

小結：對港商的啟示

要探討南沙對港商的機遇，首先要瞭解南沙在廣州的地位。在廣州不少商貿領域已經發展得非常成熟的背景下，南沙的優勢在於其高端製造業及物流業。《南沙方案》便是基於南沙的優勢和定位而出台的。南沙將通過全面發展物流和航運服務業，推動南沙成為廣州另一個對外開放的樞紐。通過發展高等院校及高水平興建實驗室，使南沙成為廣州，以至粵港澳大灣區另一個產學研合作的中心。除發展以上兩個行業之外，南沙更將把握租金較廣州市中心低，土地資源較充裕的優勢，大力在區內推動青年創業。這樣可以締造一個雙贏局面：初創企業可以在區內享受較低的營運成本，南沙也可以通過匯聚初創企業及相關的商業服務，使區內的經濟結構更多元。由此可以推斷，南沙對香港航運服務業和科創企業的機遇尤其明顯。

綜觀《南沙方案》可以發現，當中部分政策已經在深圳前海、珠海橫琴及大灣區內地城市其他地區落實，那麼南沙發展對港商的吸引力是什麼? 南沙區是廣州市近年經濟發展最快的區域之一：2021年，南沙區地區生產總值增長9.6%，比廣州全市增長8.1%高；規模以上工業企業總產值增長11.2%，比廣州全市增長7.0%快；固定資產投資增長22.3%，也顯著比全市增長11.7%高⁹。所以，港商到南沙發展，能夠享受當地經濟快速發展的機遇。《南沙方案》指出政府將優先導入符合方案產業導向的港澳項目。配合南沙眾多已發布及將發布有關吸引企業和人才提升公共資源水平的政策¹⁰，港商到南沙發展及定居將享受更大的優惠與便利。

¹ 資料來源：廣州市政府

² 資料來源：《2021 年廣州南沙國民經濟和社會發展統計報告》，《2021年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》

³ 資料來源：《廣州統計年鑒2021》

⁴ 2020年廣州市研發強度第一位為黃埔區。2020年，黃埔區研發支出為209.15億元人民幣，佔該區生產總值5.71%

⁵ 資料來源：《2021 年廣州南沙國民經濟和社會發展統計報告》

⁶ 香港科技大學(廣州)於南沙的校園將於2022年9月開學。

⁷ 資料來源：《2021 年廣州南沙國民經濟和社會發展統計報告》，《2021年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》

⁸ 例如於2020年發布的《深圳市前海深港現代服務業合作區香港工程建設領域專業人士執業備案管理辦法》(深前海規[2020]7號)及《深圳市前海深港現代服務業合作區香港工程建設領域專業機構執業備案管理辦法》(深前海規[2020]8號)

⁹ 資料來源：《2021 年廣州南沙國民經濟和社會發展統計報告》，《2021年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》、廣州市統計局

¹⁰ 例如於2022年6月發布的《關於印發廣州南沙關於推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的若干措施的通知》(穗南開管辦規[2022]3號)